国务院对于印发政务信息资源分享

治理暂行办法的见告 国发〔2016〕51号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《政务信息资源分享治理暂行办法》印发给你们，请负责贯彻践诺。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月5日

（此件公设备布）

政务信息资源分享治理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加速推动政务信息系统互联和大师数据分享，增强政府公信力，提高行政成果，提高服务水平，充分弘扬政务信息资源分享在深刻改革、滚动职能、调动治理中的迫切作用，依据关连法律规章和《国务院对于印发促进大数据发展活动摘抄的见告》（国发〔2015〕50号）等章程，制定本办法。

第二条　本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或赢得的，以一定体式纪录、保存的文献、而已、图表和数据等各样信息资源，包括政务部门径直或通过第三方照章辘集的、照章授权治理的和因履行职责需要依托政务信息系统酿成的信息资源等。

本办法所称政务部门，是指政府部门及法律规章授权具有行政职能的奇迹单元和社会组织。

第三条　本办法用于措施政务部门间政务信息资源分享责任，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的步履。

第四条　促进大数据发展部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织、指示、协统一监督政务信息资源分享责任，指示和组织国务院各部门、各方位政府编制政务信息资源目次，组织编制国度政务信息资源目次，并指示国度数据分享交换平台竖立、驱动、治理单元开展国度政务信息资源目次的平时谨防责任。

各政务部门按本办法章程负责本部门与数据分享交换平台（以下简称分享平台）的联通，并按照政务信息资源目次向分享平台提供分享的政务信息资源（以下简称分享信息），从分享平台赢得并使用分享信息。

第五条　政务信息资源分享应解任以下原则：

（一）以分享为原则，不分享为例外。各政务部门酿成的政务信息资源原则上应予分享，波及国度奥密和安全的，按关连法律规章践诺。

（二）需求导向，无偿使用。因履行职责需要使用分享信息的部门（以下简称使用部门）冷漠明确的分享需乞降信息使用用途，分享信息的产生和提供部门（以下统称提供部门）应实时反应并无偿提供分享服务。

（三）统一圭臬，统筹竖立。按照国度政务信息资源关连圭臬进行政务信息资源的辘集、存储、交换和分享责任，相持“一数一源”、多元校核，统筹竖立政务信息资源目次体系和分享交换体系。

（四）成就机制，保险安全。联席会议统筹成就政务信息资源分享治理机制和信息分享责任评价机制，各政务部门和分享平台治理单元应加强对分享信息辘集、分享、使用全过程的身份辨别、授权治理和安全保险，确保分享信息安全。

第六条　各政务部门应加强基于信息分享的业务过程再造和优化，调动社会治理和服务模式，提高信息化条目下社会治理才融合大师服务水平。

第二章　政务信息资源目次

第七条　国度发展改革委负责制定《政务信息资源目次编制指南》，明确政务信息资源的分类、背负方、形式、属性、更新时限、分享类型、分享方式、使用要求等本色。

第八条　各政务部门按照《政务信息资源目次编制指南》要求编制、谨防部门政务信息资源目次，并在规划法律规章作出更正或行政事理职能发生变化之日起15个责任日内更新本部门政务信息资源目次。各方位政府按照《政务信息资源目次编制指南》要求编制、谨防方位政务信息资源目次，并负责对本级各政务部门政务信息资源目次更新责任的监督窥伺。

国度发展改革委汇总酿成国度政务信息资源目次，并成就目次更新机制。国度政务信息资源目次是兑现国度政务信息资源分享和业务协同的基础，是政务部门间信息资源分享的依据。

第三章　政务信息资源分类与分享要求

第九条　政务信息资源按分享类型分为无条目分享、有条目分享、不予分享等三种类型。

可提供给统共政务部门分享使用的政务信息资源属于无条目分享类。

可提供给关连政务部门分享使用或仅好像部分提供给统共政务部门分享使用的政务信息资源属于有条目分享类。

不宜提供给其他政务部门分享使用的政务信息资源属于不予分享类。

第十条　政务信息资源分享及目次编制应解任以下要求：

（一）凡列入不予分享类的政务信息资源，必须有法律、行政规章或党中央、国务院计策依据。

（二）东说念主口信息、法东说念主单元信息、当然资源和空间地舆信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要，必须依据整合共建原则，通过在各级分享平台上聚积竖立或通过接入分享平台兑现基础数据统筹治理、实时更新，在部门间兑现无条目分享。基础信息资源的业务信息项可按照漫步和聚积相招引的方式竖立，通过各级分享平台给予分享。基础信息资源目次由基础信息资源库的牵头竖立部门负责编制并谨防。

（三）围绕经济社会发展的澌灭主题限制，由多部门共建形势酿成的主题信息资源，如健康保险、社会保险、食物药品安全、安全坐蓐、价钱监管、动力安全、信用体系、城乡竖立、社区治理、生态环保、济急维稳等，应通过各级分享平台给予分享。主题信息资源目次由主题信息资源牵头部门负责编制并谨防。

第四章　分享信息的提供与使用

第十一条　国度发展改革委负责组织推动国度分享平台及寰宇分享平台体系竖立。各地市级以上方位东说念主民政府要明确政务信息资源分享主宰部门，负责组织本级分享平台竖立。分享平台是治理国度政务信息资源目次、复旧各政务部门开展政务信息资源分享交换的国度要害信息基础设施，包括分享平台（内网）和分享平台（外网）两部分。

分享平台（内网）应按照涉密信息系统分级保护要求，依托国度电子政务内网竖立和治理；分享平台（外网）应按照国度辘集安全关连轨制和要求，依托国度电子政务外网竖立和治理。

各政务部门业务信息系统原则上通过国度电子政务内网或国度电子政务外网承载，通过分享平台与其他政务部门分享交换数据。各政务部门应捏紧鼓吹本部门业务信息系统向国度电子政务内网或国度电子政务外网迁徙，并接入腹地分别享平台。凡新建的需要跨部门分享信息的业务信息系统，必须通过各级分享平台实施信息分享，原有跨部门信息分享交换系统应逐步迁徙到分享平台。

第十二条　使用部门应字据履行职责需要使用分享信息。属于无条目分享类的信息资源，使用部门在分享平台上径直赢得；属于有条目分享类的信息资源，使用部门通过分享平台向提供部门冷漠肯求，提供部门应在10个责任日内给予回应，使用部门按回应概念使用分享信息，对不予分享的，提供部门应证据根由；属于不予分享类的信息资源，以及有条目分享类中提供部门不予分享的信息资源，使用部门因履行职责确需使用的，由使用部门与提供部门协商惩办，协商未果的由本级政务信息资源分享主宰部门相助惩办，波及中央规划部门的由联席会议相助惩办。

提供部门在向使用部门提供分享信息时，应明笃信息的分享界限和使用用途（如，看成行政依据、责任参考，用于数据校核、业务协同等），原则上通过分享平台提供，饱读吹聘请系统对接、前置机分享、联机查询、部门批量下载等方式。

各政务部门应充分讹诈分享信息。凡属于分享平台不错赢得的信息，各政务部门原则上不得要求当然东说念主、法东说念主或其他组织重迭提交。

第十三条　按照“谁主宰，谁提供，谁负责”的原则，提供部门应实时谨防和更新信息，保险数据的竣工性、准确性、时效性和可用性，确保所提供的分享信息与本部门所掌持信息的一致性。

第十四条　按照“谁经手，谁使用，谁治理，谁负责”的原则，使用部门应字据履行职责需要照章依规使用分享信息，并加强分享信息使用全过程治理。

使用部门对从分享平台赢得的信息，只可按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要，不得径直或以改变数据体式等方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他主见。

第十五条　成就疑义、很是信息快速校核机制，使用部门对赢得的分享信息有疑义或发现存赫然很是的，应实时反馈提供部门给予校核。校核技能，办理业务波及当然东说念主、法东说念主或其他组织的，如已提供正当灵考据明材料，受理单元应照常办理，不得阻隔、推诿或要求工作东说念旁边理信息更正手续。

第五章　信息分享责任的监督和保险

第十六条　联席会议负责政务信息资源分享的统筹相助，成就信息分享责任评价机制，督促查抄政务信息资源分享责任落实情况。

第十七条　国度发展改革委、国度网信办组织编制信息分享责任评价办法，每年会同中央编办、财政部等部门，对各政务部门提供和使用分享信息情况进行评估，并公布评估陈诉和改进概念。

第十八条　国务院各部门、各省级东说念主民政府和国度分享平台治理单元应于每年2月底前向联席会议陈诉上一年度政务信息资源分享情况，联席会议向国务院提交政务信息资源分享情况年度陈诉。

第十九条　国度圭臬委会同分享平台治理单元，在已有政务信息资源关连圭臬基础上，成就完善政务信息资源的目次分类、辘集、分享交换、平台对接、辘集安全保险等方面的圭臬，酿成完善的政务信息资源分享圭臬体系。

第二十条　国度网信办负责组织成就政务信息资源分享辘集安全治理轨制，指示督促政务信息资源辘集、分享、使用全过程的辘集安全保险责任，指示鼓吹政务信息资源分享风险评估和安全审查。

分享平台治理单元要加强分享平台安全驻防，切实保险政务信息资源分享交换时的数据安全；提供部门和使用部门要加强政务信息资源辘集、分享、使用时的安全保险责任，落实本部门对接系统的辘集安全驻防措施。

分享信息波及国度奥密的，提供部门和使用部门应当顺从规划掩饰法律规章的章程，在信息分享责任均分别承担关连保险背负。

第二十一条　国度发展改革委、财政部、国度网信办成就国度政务信息化形势竖立投资和运维经费协商机制，对政务部门落实政务信息资源分享要乞降辘集安全要求的情况进行集合窥伺，凡不相宜政务信息资源分享要求的，不予审批竖立形势，不予安排运维经费。

国度发展改革委负责在国度政务信息化竖立计算制定、形势审批、投资缱绻安排、形势验收等身手进行窥伺。财政部负责在国度政务信息化竖立形势预算下达、运维经费安排等身手进行窥伺。国度网信办负责在辘集安全保险方面进行窥伺。

政务信息化形势立项肯求前应预编酿成形势信息资源目次，看成形势审批要件。形势建成后应将形势信息资源目次纳入分享平台目次治理系统，看成形势验收要求。

政务信息资源分享关连形势竖立资金纳入政府固定金钱投资，政务信息资源分享关连责任经费纳入部门财政预算，并给予优先安排。

第二十二条　审计机关应照章履行职责，在国度大数据计策的贯彻落实、政务信息资源分享中弘扬监督作用，保险专项资金使用的真的性、正当性和效益性，推动完善关连计策轨制。

第二十三条　各政务部门应成就健全政务信息资源分享责任治理轨制，明确方针、背负和实施机构。各政务部门主要负责东说念主是本部门政务信息资源分享责任的第一背负东说念主。

第二十四条　国务院各部门、各省级东说念主民政府有下列情形之一的，由国度发展改革委见告整改；未在章程时限内完成整改的，国度发展改革委要实时将规划情况上报国务院：

（一）未按要求编制或更新政务信息资源目次；

（二）未向分享平台实时提供分享信息；

（三）向分享平台提供的数据和本部门所掌持信息不一致，未实时更新数据或提供的数据不相宜规划措施、无法使用；

（四）将分享信息用于履行本单元职责需要之外的主见；

（五）违犯本办法章程的其他步履。

第六章　附　　则

第二十五条　本办法由国度发展改革委负责讲解。

第二十六条　本办法自印发之日起推论。